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索??引??号: LC0001/2019-20453 发文机关: 政府办公室 文??????号: 临府办字〔2019〕80号
主题分类: 城乡建设、环境保护 成文日期: 2019-08-06 发布日期: 2019-08-06

关于印发临川区生活垃圾分类工作实施方案的通知

发布日期:2019-08-06 14:00 浏览次数:

临府办字〔2019〕80号

各乡镇人民政府、垦殖场、街道办事处,区政府有关部门:

经2019年7月11日区政府第34次常务会议研究同意,现将《临川区生活垃圾分类工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

2019年8月6日

临川区生活垃圾分类工作实施方案

为保护生态环境,提高生活垃圾处理能力,促进资源回收利用,加快我区生态文明示范区建设,根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《江西省生活垃圾分类制度具体实施方案》(赣府厅发〔2017〕48号)和《抚州市生活垃圾分类工作实施方案》文件要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于“普遍推行垃圾分类制度”的要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,积极开展生活垃圾分类工作,加快建立垃圾分类投放系统、分类品种相匹配的收运系统、再生资源相协调的回收系统、垃圾分类相衔接的终端处理系统,形成以法治为基础、政府推动、市场化运作、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,不断提升生态文明建设水平。

二、工作目标

2020年底前,围绕生活垃圾“三化”、“四分”目标(减量化、资源化、无害化和分类投放、分类收集、分类运输、分类处理),全区公共机构和相关企业生活垃圾分类实现全覆盖,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,建立与分类品种相配套的收运体系与再生资源利用相协调的回收体系,人均垃圾产生量实现“零增长”,生活垃圾回收利用率力争达到35%以上。

三、基本原则

(一)政府推动,全民参与。落实政府主体责任,建立健全部门联动和社会公众参与机制,引导居民逐步养成主动分类的习惯,形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。探索建立社会资本参与机制,倡导城市志愿服务,鼓励与民间组织合作,充分发挥信息技术和市场在生活垃圾分类收集、转运、处理以及资源回收利用中的作用。

(二)难易结合,示范引导。在分类标准上,优先实施“四分类”,即:有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾,逐步向细分、精分过渡;在推动重点上,以有害垃圾强制分类为重点,在党政机关、事业单位、学校和医院等单位先行实施,注重经验总结和推广,不断完善分类制度的体制机制。

(三)属地管理、条块结合。强化乡镇、街道的属地管理、完善部门与地方综合协调和分工协作运行机制,共同推进垃圾分类工作。城管部门负责推进全区生活垃圾分类工作,并负责建立装修垃圾、易腐(餐厨)垃圾的收集、转运、处理体系及绿化垃圾收集、转运、处理体系,防止各类垃圾混收混运,增加处理难度和成本;商务部门负责推动建立再生资源回收利用体系;生态环境部门负责推动建立有毒有害垃圾的收集、转运、处理体系。

四、主要任务

建立生活垃圾分类“三大”系统:

(一)建立垃圾分类投放、收集系统

1.明确强制分类类别。将生活垃圾分为有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾。有条件的区域,可在此基础上进行精分、细分。未纳入分类的垃圾按现行办法处理。严禁将建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾、园林绿化垃圾等非生活垃圾混入生活垃圾收运体系。

(1)有害垃圾:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

(2)易腐垃圾(含餐厨垃圾):相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

(3)可回收物:废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。

(4)其他垃圾:除上述之外的生活垃圾。

2.规范投放设施配置。统一垃圾桶和有害垃圾袋、易腐垃圾袋、其他垃圾袋的外型、型号、颜色等。其中,有害垃圾用红色收集桶,易腐垃圾用绿色收集桶,可回收物用蓝色收集桶,其他垃圾用灰色收集桶;区城管部门根据各自的管辖范围,按照生活垃圾分类规定和“桶车对接”要求,确定垃圾桶的体量、数量和设置位置,按需采购。

3.明确分类投放要求。垃圾产生者按照分类规定将产生的垃圾投入对应的垃圾桶内,责任人负责将责任片区内需要转运的垃圾以桶为单位,按本区域收运路线和时间规定转移至收集点,无缝对接进入环卫系统收运网络。生活垃圾分类投放管理责任人按下列规定确定:

(1)业主自行管理的居住区,业主委员会为责任人;没有业主委员会和物业管理的,居民(村民)委员会为责任人;委托物业管理的居住区,物业服务企业为责任人;

(2)机关、部队、企事业单位、院校、科研机构、社会团体以及其他组织的办公管理区域和生产场所,本单位为责任人;

(3)公共建筑,所有权人为责任人;所有权人委托管理的,管理单位为责任人;

(4)建设工程施工现场,施工单位为责任人;

(5)农贸市场、商场、展览展销、商铺等经营场所,举办单位和店主为责任人;

(6)道路、广场、公园、公共绿地、机场、火车站、长途客运站、公交场站以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所,经营管理单位为责任人。

按照前款规定不能确定责任人的,对管理责任范围有争议的,由所在社区组织相邻责任人协商确定。如协调不成的,由所在乡镇、街道办事处确定。涉及跨区争议的,由区城管部门确定。

(二)建立垃圾分类转运系统

1.建设完善收运设施设备。新建或改造一批垃圾房、转运站、压缩站等,适应和满足生活垃圾分类要求。采购更新老旧垃圾运输车辆,配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。

2.严格垃圾分类转运要求。采用密闭、环保、高效、智能的垃圾收集、运输车辆,对有害垃圾、易腐(餐厨)垃圾、可回收物、其他垃圾实行单独运输,避免垃圾分类投放后重新混合收运。生活垃圾分类后的其他垃圾转运至生活垃圾填埋场进行卫生填埋或垃圾焚烧发电厂进行焚烧发电处理;餐厨(厨余)等易腐垃圾采取直运模式,运输至餐厨垃圾处理场所;可回收物进入再生资源回收利用系统;有害垃圾由有资质的企业进行运输。具体收运时间和次数由区城管部门确定。

(三)建立垃圾分类处理系统

开展垃圾分类设施设备需求专项普查,制定垃圾分类基础设施建设专项规划。按照规划要求分步推进垃圾分类设施设备建设。

1.有害垃圾处理。加快危险废物处理设施建设,建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统,落实有害垃圾处理企业,确保分类后的有害垃圾得到安全处置。

2.易腐(餐厨)垃圾处理。各地根据实际对易腐(餐厨)垃圾进行无害化处理。建设区餐厨垃圾无害化处理厂或建设小型餐厨垃圾处理设施进行无害化、资源化处理,也可采取源头生化处理。

3.可回收物处理。区商务部门编制可回收物目录,组织编制可回收物回收网点布局规划,合理布局可回收物分拣中转站、分拣中心以及回收点,并会同区城管部门加强再生资源回收体系和生活垃圾分类收运体系的衔接。

4.其他垃圾处理。各地根据实际对其他垃圾进行无害化处理。其他垃圾一律运至市垃圾焚烧发电厂进行焚烧发电处理。

五、实施步骤

(一)上顿渡城区

1.配套政策制定等筹备阶段(2019年6月底前)。

(1)出台工作方案。出台区生活垃圾分类工作实施方案。区级各责任部门和上顿渡镇应于6月底前分别完成《生活垃圾分类工作实施方案》和相关工作落实计划的制定。

(2)落实机构队伍。区级设置“生活垃圾分类管理中心”机构,具体负责生活垃圾分类工作的组织、协调、规划及督导,区本级配备10人,从区城管局内部调剂人员和编制。上顿渡镇及社区作为垃圾分类工作的具体实施主体,负责垃圾分类和垃圾不落地工作,具体工作人员名单报“区生活垃圾分类管理中心”备案。区直各单位要相应明确1名垃圾分类工作联络员,具体对接生活垃圾分类各项工作。

(3)制定和完善相关配套政策。区城管局负责制定生活垃圾分类指南和分类指导手册;区城管局和区财政局负责制定垃圾分类收运处理政府补贴机制和减量激励机制;区城管局负责制定生活垃圾分类考核办法;区发改委负责建立废旧包装材料、废旧电器等生产者责任延伸制度,鼓励使用清洁能源和原料;区商务局负责完善再生资源循环利用产品采购目录;区教体局负责编制中、小学和幼儿园分类辅助教材;区委宣传部负责制定开展垃圾分类宣传工作方案。

2.宣传发动和试点阶段(2019年7月-2019年12月)。

(1)广泛宣传发动。从7月初开始,通过新闻、报纸、广播、网络、大型电子显示屏等媒体,其他有宣传载体的区直单位在本单位宣传载体上进行垃圾分类宣传工作,确保生活垃圾分类知晓率达到85%。区教体局完成生活垃圾分类教材编写,确保将垃圾分类知识读本发放至每一位在校中小学生和幼儿。上顿渡镇及社区组织干部、督导员,团区委、区文明办组织志愿者进家入户开展生活垃圾分类基础知识、操作流程、政策法规的宣传。新闻媒体等单位和街道、社区应通过设立违法监督曝光平台的方式,将问题曝光,促进市民、单位自觉执行相关法律法规。

(2)开展垃圾分类试点。一是由区城管局负责上顿渡城区生活垃圾分类处理试点工作,采取服务外包的形式在区行政中心、临川一小、临川二小、临川一中新老校区、临川二中新老校区、实验学校、临川华府、泽源华府、书香华府等地开展生活垃圾分类处理先期试点;二是由区城管局和上顿渡镇负责厨余垃圾家庭处理试点,在社区试点逐步推广餐厨垃圾处理器,鼓励对家庭厨余垃圾进行处理,财政部门给予一定补贴。

(3)建设垃圾分类试点配套设施。一是建设环保驿站、居民积分兑换点以及儿童环保娱教服务等,作为垃圾分类试点小区的垃圾分类服务站,以解决试点过程中的一系列问题。二是建设垃圾分类监控中心,对上顿渡城区垃圾(袋)投放数据、居民垃圾分类评分数据、线上线下居民学习交流数据、可回收品收集减量数据、分类收集分类运输管理数据等实时监控。三是建设厨余垃圾处置中心。打造从垃圾分类投放、分类收集、分类运输及分类处置一体化,在试点小区建设一个日处理量为1-5吨的厨余垃圾处置中心。四是建设再生资源中心(含大件垃圾拆卸利用),定期集中收集服务区域用户日常产生的可回收垃圾,进行整理分类、处置;集中收集用户产生的大件垃圾,进行集中拆除和处置,对可循环利用的部分进行回收再利用,实现垃圾分类试点小区可回收品(含大件垃圾)的资源化利用。五是对重金属和有毒物质等送有资质的机构依法依规进行无害化处理。

3.全面推广阶段(2020年1月-2020年12月)

(1)逐步扩大垃圾分类覆盖面。2020年6月底前,机关事业单位垃圾分类实现全覆盖、社区垃圾分类覆盖率达到50%以上;2020年12月底前,全区公共机构和相关企业生活垃圾分类实现全覆盖。

(2)提升改造建设垃圾分类收运、处置设施建设。一是按强制分类类别要求全面规范设置垃圾桶、垃圾分类收集亭,更新改造垃圾运输车辆;二是对现有小型混合生活垃圾中转站进行升级改造,设置有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾贮存池;三是按生活垃圾分类中转要求,在新、老城区各配套建设1座中型垃圾中转站;四是推动餐厨垃圾无害化处理项目建设;五是落实有害垃圾处理单位。

(二)其他乡镇场、街办

参照上顿渡城区执行。

六、保障措施

(一)加强组织领导

成立由董东明区长任组长,区人大常委会副主任李三保、区政府副区长曹亲林任副组长的全区生活垃圾分类和减量工作领导小组,区直相关部门主要负责同志和各乡镇(场)主要负责同志为小组成员,负责统筹协调全区生活垃圾分类和减量工作。领导小组下设办公室,办公室设在区城管局,办公室主任由区政府分管领导兼任,常务副主任由区城管局局长兼任,负责统筹协调、推进和考核全区生活垃圾分类工作。办公室下设三组“一中心”(即宣传发动组、工作推进组、督查考核组和生活垃圾分类管理中心),宣传发动组由区委宣传部牵头,负责垃圾分类的宣传教育工作;工作推进组由区城管局牵头,负责垃圾分类项目建设、设施设备和技术服务采购工作;督查考核组由区目标办牵头,负责对垃圾分类推进工作进行督查和考评;成立生活垃圾分类管理中心,负责对生活垃圾分类工作的组织、协调、规划、培训及督导工作。

各乡镇(场)、街办作为我区生活垃圾分类工作推进主体,要加强对本辖区各项工作的统一领导,细化分解管理、监督职责,确保责任到人。区直相关部门应按照部门职责,与各乡镇(场)、街办密切配合,各司其职、各负其责,共同推进落实我区生活垃圾分类工作。

1.区委宣传部(区文明办):负责全区垃圾分类宣传方案的制定,组织领导全区垃圾分类宣传工作;将垃圾分类工作纳入文明城市创建活动的考核内容。

2.区城市管理局:牵头推进生活垃圾分类工作;确定生活垃圾分类方法中的名词术语、图形标识、收集袋和收集容器技术要求;制定生活垃圾分类投放、收运、处置方案和生活垃圾分类收集处置设施设备的管理与技术要求;负责对违反垃圾分类规定的行为的行政执法,建立违法监督曝光平台。

3.区农业农村局:协助抓好农村生活垃圾分类推进工作,因地制宜探索农村生活垃圾分类模式;负责推广农业清洁生产技术,从源头上减少垃圾产生量。

4.临川自然资源局:负责将生活垃圾分类设施建设纳入相关规划;在建设项目方案审查和方案批复时,督促落实新建小区建设开发单位,根据垃圾转运和分类收集处置工作的要求,配套建设生活垃圾分类设施(分类收集亭、垃圾桶清洗点、大件垃圾装修垃圾临时堆放点),保障分类工作顺利进行。负责生活垃圾分类处置设施建设项目建设用地审核、审批,指导各乡镇(场)、街办做好用地计划安排,保障项目建设用地供应。

5.区发改委:按规划做好项目核准,指导企业申报可再生能源电价补贴;研究生活垃圾分类收费管理办法。

6.区财政局:负责保障上顿渡城区生活垃圾分类专项经费,督促专项经费及时安排到位,加强对垃圾分类财政性资金的使用监督检查。开展出资监管企业生活垃圾分类的推进工作,其他区属国有企业生活垃圾分类的推进工作由其主管部门负责开展。

7.区工信局:指导工业企业开展清洁生产以及技术成果的推广应用。

8.区司法局:负责对生活垃圾分类立法项目牵头单位开展调研、起草、论证工作的督促、指导、协调,适时组织开展立法审查工作。

9.区市场监督管理局:依法加强对餐饮服务单位的监管,打击购买使用餐厨废弃油脂等非正规来源食用油的行为;配合区有关部门积极对接省、市市场监管局出台生活垃圾分类减量推进工作相关的地方标准。

10.区生态环境局:负责对有毒有害垃圾无害化收运处置工作进行指导和监管;组织指导各乡镇(场)、街办开展生活垃圾处理处置设施运行情况环保检查;督促生活垃圾处理处置废水废气进行有效治理,做到达标排放。

11.区住房城乡建设局:负责对物业服务企业的管理,督促物业服务企业配合相关部门指导业主做好垃圾分类投放工作。

12.区商务局:负责指导全区规范废品回收、开展资源再利用工作,推进回收网点建设,完善回收网络体系;负责农贸市场垃圾分类减量的推进工作;提倡流通环节中包装材料循环使用,探索建立包装物强制回收制度;推广使用菜篮子、布袋子;指导各地组织餐饮服务企业开展绿色餐饮工作,推广使用可循环利用物品。

13.区文广新旅局:负责将生活垃圾分类和减量工作纳入城市文化建设内容,积极开展以生活垃圾分类和减量、提高生态文明为主题的文化宣传活动,加强舆论引导,不断营造生活垃圾分类和减量的社会文化氛围。负责推动A级旅游景区、星级饭店生活垃圾分类的推进工作,指导酒店、宾馆、饭店和旅游景区树立绿色经营、绿色消费的新理念,组织动员酒店、宾馆、饭店积极开展生活垃圾分类,逐步取消一次性用品,加强行业管理,将生活垃圾分类和减量作为星级酒店、绿色酒店和星级旅游景区评比的内容之一。

14.区水利局:负责指导各地做好水面垃圾清理和分类收集管理工作。负责水资源的保护工作,制止并查处往水域乱丢垃圾的行为。

15.区科技局:负责指导各地开展生活垃圾分类的技术攻关和研究,促进成果转化应用。

16.区科协:充分利用科普专家资源,组织编写垃圾分类科普读物。

17.区教体局:负责做好教育系统的垃圾分类宣传工作,组织垃圾分类教材的编写;在区属中小学、幼儿园中组织垃圾分类进课堂活动,提高分类宣传教育普及率;组建垃圾分类学生志愿者队伍,开展广场、社区垃圾分类服务活动;开展“小手拉大手”活动,促进垃圾分类工作;指导落实学校完成生活垃圾分类工作任务。

18.区卫健委(区爱卫办):负责医疗机构内生活垃圾分类的推进工作,协调开展城乡环境卫生整洁行动,把生活垃圾分类纳入卫生城市创建考核内容。

19.区机关事务管理局:负责督促推进区直机关及其所属事业单位开展垃圾分类工作,督促指导各乡镇(场)、街办公共机构开展垃圾分类工作。将生活垃圾分类和减量工作纳入对区直相关机关事业单位的日常监管内容。

20.区民宗局:负责指导促进宗教团体、宗教院校开展生活垃圾分类和减量工作,发挥宗教界和信教群众在生活垃圾分类和减量工作中的积极作用;对全区民间信仰活动场所有重点地进行生活垃圾分类和减量工作引导和管理。

21.区退役军人事务局:负责协调部队开展生活垃圾分类和减量工作。

22.区交通运输局:负责督促管辖区域内的客运场站、客运车辆等公共场所、交通工具的经营者和管理者开展生活垃圾分类和减量工作,并采取各种形式进行生活垃圾分类和减量工作的宣传教育。

23.区妇联:发挥妇女组织作用,组建各类垃圾分类宣传队,经常性开展垃圾分类普及推广宣传实践活动。

24.团区委:负责组织各级团组织及志愿者队伍;开展垃圾分类宣传活动,普及生活垃圾分类知识;积极动员青少年参与生活垃圾分类和减量工作。

25.区总工会:负责向职工宣传垃圾分类工作,提高职工分类意识;指导各级工会组织开展职工志愿者垃圾分类活动,采取多种形式推行职工参与分类实践活动。

26.区投资公司:负责生活垃圾分类设施设备建设项目的融资。

27.全区各级党政机关各部门:按照职能积极配合乡镇(场)、街办做好垃圾分类的协调、宣传和保障工作并积极抓好本单位垃圾分类工作落实。

28.各乡镇(场)、街办和社区为垃圾分类组织实施主体责任单位,按照“属地管理”原则,全面负责本辖区内垃圾分类投放、分类收集、分类转运的计划准备、宣传发动、人员培训、设备建设和组织实施等。

(二)健全法规政策

出台生活垃圾分类管理办法和操作规程,明确生活垃圾强制分类要求、处罚标准,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,加大执法力度,依法推进生活垃圾强制分类。按照污染者付费原则,出台生活垃圾收费管理办法。要加大政策扶持,落实资源综合利用项目的税收优惠、投资补助、贷款贴息等措施。积极争取上级相关的政策和扶持资金。采取有效措施,对垃圾分类收运处理系统的建设运行经费,在财政上予以支持,确保实施分类后的垃圾得到妥善处理。

(三)建立激励机制

建立垃圾分类积分兑换制度,设立“绿色账户”兑换点,兑换成积分存入居民绿色账户。积分可兑换社会公益服务、实物商品等,形成“分类可积分、积分可兑换、兑换可受益”的利益链。引导相关商业企业与再生资源回收经营者合作推出奖励积分、以旧换新等促进绿色消费和再生资源回收;建立利益导向机制,各级财政予以保障设立居民生活垃圾分类专项兑换基金,鼓励、引导更多居民参与生活垃圾的源头分类、正确投放。

(四)动员社会广泛参与

加大垃圾分类宣传力度,不断提高全社会垃圾分类意识,营造有利于垃圾分类工作开展的良好舆论氛围。建立垃圾分类社区(村)宣传工作机制,充分发挥社会组织和志愿者作用,普及垃圾分类知识。区、乡镇分层级组织培训生活垃圾分类管理人员,建立一批垃圾分类督导专员和志愿者(社工)团队。利用科技馆、展览馆、图书馆等场所建立垃圾分类宣传教育基地,引导市民增强环保意识,树立垃圾分类理念。建设垃圾分类示范校园,将垃圾分类知识纳入中小学教育教学活动和幼儿园教育,通过“小手拉大手”,带动家庭积极参与垃圾分类。

(五)落实专项经费

区财政负责上顿渡城区、辖区乡镇(场)垃圾分类工作经费,落实垃圾分类补贴及考核奖励等资金。

(六)强化监督考评

各乡镇(场)、街办要将生活垃圾分类工作开展情况列入生态文明建设考核评价体系、绩效考核和文明单位重要内容,细化考评指标,严密组织考评,发挥考评的杠杆作用,促进生活垃圾分类和减量工作扎实有效开展。

相关文件:解读临川区生活垃圾分类工作实施方案


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